Corte di Cassazione penale s. 31129/2024. Occupazione abusiva di suolo pubblico

Una recente sentenza della Corte di cassazione, sezione penale, ha negato la possibilità di applicare le disposizioni di semplificazione relative al codice dei beni culturali e del paesaggio, che permettono di non acquisire l’autorizzazione fino al 31.12.2024, a un caso di sequestro avente ad oggetto l'occupazione abusiva di suolo demaniale di un chiosco.

Ai sensi del DL 137/2020, art. 9-ter comma 5, "ai soli fini di assicurare il rispetto delle misure di distanziamento connesse all'emergenza da COVID-19, a far data dal 10 gennaio 2021 e comunque non oltre il 31 dicembre 2021, la posa in opera temporanea su vie, piazze, strade e altri spazi aperti di interesse culturale o paesaggistico, da parte dei soggetti di cui al comma 2, di strutture amovibili, quali dehors, elementi di arredo urbano, attrezzature, pedane, tavolini, sedute e ombrelloni, purché funzionali all'attività di cui all'articolo 5 della Legge n. 287 del 1991, non è subordinata alle autorizzazioni di cui agli articoli 21 e 146 del codice di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42. Per la posa in opera delle strutture amovibili di cui al periodo precedente è disapplicato il limite temporale di cui all'articolo 6, comma 1, lettera e-bis), del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380".  Inoltre, con DL 144/2022, art. 40 comma 1, si è disposto che "l'applicazione delle disposizioni di cui all'articolo 9-ter, comma 5, del decreto-legge 28 ottobre 2020, n. 137, è prorogata al 31 dicembre 2023 salva disdetta da parte dell'interessato e con legge 214 del 2023, art. 11 comma 8, si è stabilito che all'articolo 40, comma 1, del decreto-legge 23 settembre 2022, n. 144, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 novembre 2022, n. 175, le parole: «31 dicembre 2023» sono sostituite dalle seguenti: «31 dicembre 2024».

I giudici ritengono che la predetta normativa si riferisca a "strutture amovibili, quali dehors, elementi di arredo urbano, attrezzature, pedane, tavolini, sedute e ombrelloni, purché funzionali all'attività di cui all'articolo 5 della Legge n. 287 del 1991" e tra le attività di cui a tale ultima legge rientrano alla lettera c) art. 5 "esercizi di cui alle lettere a) e b), in cui la somministrazione di alimenti e di bevande viene effettuata congiuntamente ad attività di trattenimento e svago, in sale da ballo, sale da gioco, locali notturni, stabilimenti balneari ed esercizi similari".

La natura precaria di un manufatto non solo non dipende semplicemente dalla mera rimovibilità o dal mancato ancoraggio al suolo dell'opera, ma deve risultare dalla intrinseca destinazione materiale della stessa ad un uso realmente ed obiettivamente precario e temporaneo per fini specifici, contingenti e limitati nel tempo.