Corte di Cassazione. 2164/2024. TOSAP dovuta anche in caso di opera pubblica.

Autostrade per l’Italia s.p.a. impugna l’avviso di accertamento avente ad oggetto la t.o.s.a.p. (annualità 2013- 2018) per l’occupazione, mediante cavalcavia, dello spazio sovrastante il suolo pubblico nel comune di ___  , ritenendo errata l’applicazione degli art. 38 ss. del d.lgs. n. 507 del 1993, stante la peculiarità dell’occupazione riconducibile a concessione statale ed alla realizzazione di un’opera pubblica e comunque applicabile l’esenzione di cui al successivo art. 49.

La Corte richiama quanto già affermato  in precedenza: la società, concessionaria statale, che abbia realizzato e gestito un'opera pubblica, occupando di fatto spazi rientrano nel demanio comunale o provinciale, è tenuta al pagamento del canone, non assumendo rilievo il fatto che l'opera sia di proprietà statale, poiché la condotta  è posta in essere dalla società nello svolgimento, in piena autonomia, della propria attività d'impresa (Cass., Sez. 1, 10 giugno 2021, n. 16395).
È dunque sufficiente l'utilizzo del bene da parte di un soggetto diverso dall’ente pubblico titolare, mentre risulta indifferente la strumentalità di tale utilizzazione alla realizzazione di un pubblico interesse, in assenza di una specifica ipotesi di esenzione. 

Si richiama l’applicazione del seguente principio di diritto: in tema di t.o.s.a.p., l’occupazione dello spazio sovrastante strade comunali o provinciali tramite manufatti necessari per la realizzazione della rete autostradale (nella specie, cavalcavia), quando sia posta in essere non direttamente dallo Stato, ma dal concessionario dell’opera pubblica, ricade nell’art. 38 del d.lgs. n. 507 del 1993, in quanto tali strade continuano a far parte del demanio comunale o provinciale e sono occupate, sia pure legittimamente, da un soggetto diverso dall’ente territoriale titolare.