Consiglio di Stato s. 8190/2025. L’occupazione di suolo pubblico necessita di apposito titolo concessorio

Non basta la presentazione dell’istanza per occupare legittimamente il suolo pubblico. L’inerzia degli uffici comunali nell’adottare il provvedimento di concessione o di diniego, non costituisce titolo ne rende legittima l’occupazione comunque realizzata in una situazione di silenzio e di inerzia da parte della Pubblica Amministrazione.

“L’occupazione di suolo pubblico richiede invero un provvedimento di concessione rilasciato dal Comune competente, provvedimento che non può essere sostituito dal silenzio-assenso ex art. 20 l. 241 del 1990 considerato che “il procedimento concessorio presuppone l’esercizio di una potestà discrezionale anzitutto sull’an, che esclude in radice l’applicabilità del regime del silenzio-assenso” (CGA, 4 novembre 2021, n. 990 e 988; Cons. Stato, V, 6 novembre 2019, n. 7564; cfr. anche Id., 9 maggio 2017, n. 2109; nonché CGA, 9 ottobre 2019, n. 887, che dà rilievo all’impatto di siffatti procedimenti sul patrimonio culturale e paesaggistico e l’ambiente).”

Ne consegue che procedimenti semplificati come la SCIA non trovano spazio nell’ambito delle occupazioni di suolo pubblico regolate dall’articolo 20 del Codice della Strada e nell’ambito dei mezzi pubblicitari disciplinati all’articolo 23 del Codice della Strada.